Историята на санкциите е история на неуспеха
„Колективният запад“, който иска да е и „целият цивилизован свят“, все повече прибягва до икономически санкции, за да накаже други държави в случай на агресия или нарушения на правата на човека. Но не казва, че в миналото санкциите почти никога не са постигали целта си.
ЕС досега стартира шест пакета от санкции срещу Русия с много усилия и множество компромиси, като режимът на санкции срещу Москва все пак е уникален в най-новата история на човечеството.
Но има нарастващи съмнения дали тези мерки ще имат някакъв ефект. Войната в Украйна продължава, руската икономика не се е сринала, а страните от ЕС също усещат ефекта от експлозията на енергийните разходи и нарастващата инфлация.
Имат ли смисъл от санкциите? Погледът към историята дава двусмислени отговори, които тук са обобщени в 13 тези.
1. Санкциите позволяват на демокрациите да направят нещо по отношение на несправедливостта, без да правят много.
Икономическите санкции, които заменят или допълват военните мерки, не са нови. Англия и Франция си наложиха блокади по време на Наполеоновите войни, а Петролното ембарго на САЩ от 1941 г. срещу Япония предизвика атаката срещу Пърл Харбър. Санкциите са форма на война, макар и без пряко използване на сила, и се разглеждат като такава и от международното право.
През последните десетилетия „колективният запад“ все повече налага санкции в отговор на агресия или нарушения на правата на човека от други държави. По този начин се сигнализира за готовността да се направи нещо, когато международното право или собствените ценности са нарушени, но без да се поема риска от военна намеса. Често това е политика на символизъм и изява, която се вписва добре в динамиката на съвременните медийни общества.
2. Санкциите са по-ефективни срещу пълни или полу демокрации, отколкото срещу диктатури.
Ако търсите примери за успешни санкции, обикновено попадате в Южна Африка, където режимът на апартейда се отказа от само себе си в началото на 90-те години под впечатлението на международен остракизъм.
Спортният бойкот, особено изключването от международни турнири по ръгби, е било вероятно да удари бялото население по-силно от икономическите санкции. Старата Южна Африка беше полудемокрация: белите имаха право да гласуват и в крайна сметка настояваха за край на расовата сегрегация. Сривът на комунизма обаче също допринесе за тази промяна.
Много тотални диктатури, от Куба до Венецуела, Ирак, Иран до Северна Корея, оцеляха невредими от десетилетия на санкции. Една страна, която би била особено уязвима от санкции днес, е демократичният Израел, който съответно се бори особено яростно срещу движението BDS (Бойкот, Деинвестиране, Санкции), което призовава за бойкот, за да сложи край на десетилетия на окупация на Палестина.
3. Санкциите удрят най-силно най-бедните, но може би не и в Русия.
Това, което е морално проблематично за икономическите санкции, е, че по-широката част от населението страда много повече от управляващите и преди всичко страдат най-бедните, които често са най-малко отговорни за престъпленията на самата държава. Това беше особено забележимо в Ирак, където детската смъртност например се беше увеличила значително след десетилетие на санкции.
В случая с Русия може да е различно, засега мерките засягат преди всичко начина на живот на богатите. Колкото по-дълго се задържат и колкото повече страда икономиката, толкова по-голяма е ще е мизерията на обикновените хора.
4. Санкциите обогатяват елитите и овластяват автократите.
Предприемачите, лоялни към режима, често са облагодетелствани от санкциите. Те се обогатяват чрез контрабанда и печалба от ограничаване на конкуренцията и увеличаване на корупцията. Това можеше да се наблюдава в Сърбия например по време на войната в Югославия.
Диктаторите също могат да използват санкциите, за да консолидират властта си. Образованата класа мигрира, независимото предприемачество се свива, а санкциите дават извинение да се действа срещу „предатели и опозиционери“.
5. Санкциите са неефективни срещу силата на идеологията и национализма.
В идеалния случай санкциите имат два ефекта, заедно с икономиката те отслабват военната сила на държавата и мобилизират хората срещу управляващите. Специално втората цел рядко се постига.
Режимите могат не само да потискат нарастващото негодувание чрез репресии, но и да използват болезнения натиск отвън за собствените си цели. Те апелират към патриотичните чувства и призовават за национално единство. „Черно-синьото“ австрийско правителство дори успя да направи това, когато Австрия беше обект на лек бойкот от партньорите на ЕС през 2000 г. заради участието на FPÖ в управлението.
Когато правителството има силна идеология, която може да бъде лява, дясна или религиозна, икономическите нужди на населението стават още по-подчинени на тези цели. Дори в Иран, където западните санкции обедняват милиони градани, управлението на моллите не е нарушено.
6. Санкциите предлагат силни стимули за раздяла и поведение без солидарност.
Санкциите действат само, ако възможно най-много държави ги спазват. На практика това е двойно по-трудно. Нарушенията на санкциите, независимо дали чрез контрабанда или незаконни сделки със засегнатата страна, са особено доходоносни.
По време на Студената война Австрия се смяташе за убежище за предприемачи, които под западните санкции продаваха забранени технологии на Съветския съюз от списъка на Коком; мнозина станаха богати тогава. Но държавите също могат да се възползват, ако се оттеглят от фронтовата линия или поне заплашват да го направят, виждаме примера с Унгария, която очевидно иска да се възползва от факта, че сега може да купува руски петрол особено евтино заради ембаргото на ЕС.
С течение на времето обединеният фронт на санкциите обикновено се разпада, нарушенията се толерират и мерките се смекчават, ако носят финансови предимства.
7. Санкциите са тежък тест за съюзите.
Едва ли някоя друга тема в миналото е породила толкова конфликти между САЩ и Европа, както санкциите на САЩ срещу така наречените държави-измамници. Отново и отново САЩ налагаха така наречените вторични санкции срещу европейски компании, защото те подкопаха политиките на САЩ, които не се споделяха от Европа, например спрямо Куба или Иран.
Това почти се случи и в Русия през 2020 г. Съединените щати бяха близо до налагането на санкции на своя съюзник Германия за изграждането на газопровода „Северен поток II“ в Балтийско море. Само нападението на Русия срещу Украйна предотврати тази стъпка, тъй като Германия сама спря строителството.
8. Износителите на стоки често са санкционирани, въпреки че това има малък ефект върху тях.
Всеки, който продава петрол или други суровини, е по-малко уязвим от санкции. Защото за такива продукти винаги има купувачи, макар и на малко по-ниски цени. Ако е необходимо и с контрабанда. Ето защо бойкотът на петрола и дори газовият бойкот не могат да пречупят гръбнака на руската икономика.
Въпреки това, особено често износителите на петрол са били или ще бъдат обект на санкции: Ирак, Иран, Венецуела и сега Русия. Очевидно такива държави са склонни към авторитарно и агресивно управление поради централния контрол на ресурсите. Това е част от така нареченото петролно проклятие.
9. Санкциите рядко постигат целта си.
Резултатите от западната политика на санкции са опустошителни, а санкциите дори не са били успешни в Южна Африка. Слободан Милошевич в Сърбия и Саддам Хюсеин в Ирак загубиха властта си само в резултат на военни поражения, докато управляващите в Иран, Северна Корея, Мианмар и Беларус се противопоставиха на всички санкции.
Това е и защото санкциите основно се стремят към смяна на режима, срещу което режимите могат лесно да се въоръжат. „Определението за лудост е да правиш едно и също нещо отново и отново и да очакваш различни резултати.“ Дори това изречение да не идва от Алберт Айнщайн, то не вещае добро за санкциите срещу Русия.
10. Никога досега икономика, толкова взаимосвързана, както руската, не е била санкционирана.
Русия е различна. Въпреки че е износител на суровини, тя беше икономика, тясно свързана със Запада до атаката срещу Украйна. Това се отнася както за банкирането, така и за ИТ индустрията и сектора на въоръженията. Санкциите срещу такава държава са потенциално по-ефективни, защото са особено изчерпателни и последователни в случая с Русия. Те засягат финансовия сектор, индустрията и все повече руския енергиен износ.
Около 300 милиарда долара руски валутни резерви, съхранявани в западните централни банки, са замразени и може никога да не бъдат върнати (откраднати). Мерките, предприети срещу олигарсите, паркирали богатствата си на Запад, също достигат милиарди. Подобни санкции обаче изискват и по-висока цена от държавите, които ги налагат. В случая с Русия преди всичко поради нарастващите разходи за енергия и инфлацията, която подхранват.
11. Забраните за внос правят повече от бойкотите на износа.
Русия има история с огромни излишъци по текущата сметка и те продължават да растат след избухването на войната. Защото Москва може да продължи да продава петрол и газ, но да внася все по-малко заради санкциите.
Както наскоро написа американският икономист Пол Кругман в Ню Йорк Таймс , излишъкът е знак за слабост и също така доказва важно откритие на класическата икономика: не износът, а вносът е действителната цел на външната търговия.
Русия може да преодолее липсата на луксозни стоки от Италия. Но липсата на технологични продукти и резервни части за самолети и машини вероятно ще удари руската икономика по-силно от всяко петролно или газово ембарго и финансови санкции. Докато Китай може частично да запълни тази празнина, той също се страхува от самите западни санкции.
12. Санкциите ще отслабят Русия, но никой не знае колко бързо.
Според прогнозите руското икономическо производство ще се свие с около 15 процента тази година. Болезнено е, но не е катастрофално. Но ако западният фронт на санкциите се задържи в дългосрочен план, руската армия вероятно ще остане без критични компоненти през годината.
На руската индустрия засега липсват ноу-хау и машини, които да запълнят тези пропуски. Това също до голяма степен зависи от вноса. Като допълнителна последица, според сценария, инфраструктурата и икономиката са застрашени от колапс и Русия да падне обратно до нивото на развиваща се страна.
Колко бързо ще се случи обаче това и как ще се отрази на хода на войната е неясно и също зависи от това дали страната може да получи необходимите продукти на завишени цени от международния паралелен внос и замяната на вноса със собствени продукти и услуги. От друга страна правенето на бизнес с Русия би било много изгодно за нарушителите на санкциите.
13. Могат ли санкциите да работят и срещу Китай?
Санкциите срещу Русия може също да бъдат тест за действия на Запада срещу Китай, ако Пекин един ден атакува Тайван или по друг начин заплашва световния ред. Китай е много по-интегриран в глобалните вериги за доставки от Русия, въпреки че президентът Си Дзинпин се опитва да намали тази зависимост.
Строгите санкции биха парализирали китайската икономика, но биха навредили и на световната икономика. Ако безбройните индустриални продукти на Китай не успеят да се материализират, веригите за доставки ще се разклатят и цените ще се повишат много повече, отколкото днес.
За „колективния запад“ тази цена в крайна сметка ще се окаже твърде висока. Това е основно правило за всяка политика на санкции, тя работи само, ако има икономически дисбаланс на силите между държавите, но вече не и ако има взаимна зависимост между еднакво силни икономики. (Ерик Фрей, 4.6.2022 г.)
Източник: DerStandard
