Климат на тезгяха
Богатите страни изпратиха финансиране за климата на развиващия се свят през последните години с лихвени проценти или условия, които облагодетелстваха нациите-кредиторите, установи анализ на данните на Ройтерс.
Търговията с климата се превръща в грозна далавера. Япония, Франция, Германия, Съединените щати и други богати нации прибират милиарди долари икономически помощи от глобална програма, предназначена да помогне на развиващия се свят да се бори с последиците от изменението на климата, показва преглед на Ройтерс на ООН и Организацията за икономическо сътрудничество и Данните за развитието.
Финансовите печалби се случват като част от обещанието на развитите нации да изпращат 100 милиарда долара годишно на по-бедните страни, за да им помогнат да намалят емисиите и да се справят с екстремното време. Като насочват пари от програмата обратно в собствените си икономики, богатите страни противоречат на широко възприетата концепция, че трябва да компенсират по-бедните за тяхното дългосрочно замърсяване, което подхранва изменението на климата, казват пред Ройтерс повече от дузина финансови анализатори, активисти, преговарящи и бивши служители в областта на климата.
Богатите нации са дали заеми от най-малко 18 милиарда долара при пазарна лихва, включително 10,2 милиарда долара заеми, отпуснати от Япония, 3,6 милиарда долара от Франция, 1,9 милиарда долара от Германия и 1,5 милиарда долара от Съединените щати, според прегледа на Reuters и Big Local News , програма по журналистика в Станфордския университет. Това не е нормалнопри заеми за свързани с климата и други проекти за помощ, които обикновено имат ниска или никаква лихва.
Най-малко още 11 милиарда долара под формата на заеми, почти всички от Япония, изискват нациите получатели да наемат или закупят материали от компании в страните кредитори.
А Ройтерс идентифицира най-малко 10,6 милиарда долара безвъзмездни средства от 24 държави и Европейския съюз, които по подобен начин изискват от получателите да наемат компании, организации с нестопанска цел или публични агенции от определени нации, обикновено донора, да свършат работата или да осигурят материали.
Предлагането на климатични заеми при пазарни лихвени проценти или обвързването на финансиране с наемане на определени компании означава, че парите, предназначени за развиващите се страни, се изпращат обратно на богатите.
„От гледна точка на правосъдието това е дълбоко осъдително“, отбелязва Лиан Шалатек, асоцииран директор на вашингтонския клон на фондация „Хайнрих-Бол“, немски мозъчен тръст, който насърчава политиките за околната среда.
Анализатори споменават, че безвъзмездните средства, които изискват получателите да наемат доставчици от богати страни, са по-малко вредни от заемите с такива условия, тъй като не изискват изплащане. Понякога, казват те, договореностите дори са необходими, когато страните получатели нямат опит в дадена услуга. Но друг път те облагодетелстват икономиките на донорите за сметка на развиващите се нации. Това подкопава целта да се помогне на уязвимите нации да развият устойчивост и технологии, за да се справят с изменението на климата, казаха климатични и финансови източници.
„Осигуряването на финансиране за климата не трябва да бъде бизнес възможност“, твърди Шалатек. Това трябва да „обслужва нуждите и приоритетите на развиващите се страни получатели“.
Много от условните заеми и безвъзмездни средства, прегледани от Ройтерс, бяха отчетени към обещанието на развитите нации да изпращат 100 милиарда долара годишно до 2020 г. на по-бедните страни, непропорционално ощетени от изменението на климата. За първи път поет през 2009 г., ангажиментът беше препотвърден в Парижкото споразумение за климата от 2015 г. От 2015 г. до 2020 г. са изплатени приблизително 353 милиарда долара. Тази сума включва 189 милиарда долара директни плащания между държави, които бяха във фокуса на анализа на Ройтерс.
Повече от половината от това пряко финансиране, около 54% , идва под формата на заеми, а не безвъзмездни средства, факт, който дразни някои представители на задлъжнели развиващи се страни като Еквадор, например. Те казват, че не трябва да поемат повече дългове, за да решат проблемите, причинени до голяма степен от развития свят.
Страните от „глобалния юг преживяват нова вълна от дългове, причинена от финансирането на климата“, настоява Андрес Могро, бивш национален директор на Еквадор за адаптиране към изменението на климата.
В същото време няколко анализатори казват, че богатите страни надценяват своите вноски към обещанието от 100 милиарда долара, тъй като част от тяхното финансиране за климата се връща у дома чрез изплащане на заеми, лихви и трудови договори.
„Ползите за страните донори непропорционално засенчват основната цел за подкрепа на действията в областта на климата в развиващите се страни“, казва и Риту Бхарадвадж, главен изследовател по управление на климата и финанси в Международния институт за околна среда и развитие, политически мозъчен тръст в Обединеното кралство.
Богатите нации защитават своето финансиране за климата
Представители на основните агенции, които управляват финансирането за борба с климата за Япония, Германия, Франция и Съединените щати, четирите страни, отчитащи най-много такова финансиране на ООН, твърдят, че вземат предвид размера на дълга, който дадена страна вече има, когато решават дали да предложат заеми или грантове. Те уточняват, че дават приоритет на безвъзмездните средства за най-бедните страни.
Около 83% от финансирането на климата за страните с най-ниски доходи е под формата на безвъзмездни средства, установи преглед на Ройтерс. Но тези страни също са получили средно по-малко от половината от финансирането за климата в сравнение с нациите с по-високи доходи, които са получавали предимно заеми.
„Смесица от заеми и безвъзмездни средства гарантира, че публичното донорско финансиране може да бъде насочено към страни, които имат най-голяма нужда от него, докато икономически по-силните страни могат да се възползват от по-добри от пазарните лихвени условия за заем“, казва Хайке Хен, директор по климата, енергетиката и околната среда във Федералното министерство за икономическо сътрудничество и развитие на Германия. Германия е допринесла с 45 милиарда долара за финансиране на климата, 52% от които са заеми.
Френската агенция за развитие (AFD) предлага на развиващите се нации ниски лихвени проценти, които обикновено са достъпни само за най-богатите страни на открития пазар, казва Атика Бен Мейд, заместник-ръководител на отдела за климата и природата на AFD. Около 90% от приноса на Франция от 28 милиарда долара идва под формата на заеми – най-високият дял от всяка друга донорска нация.
Говорител на Държавния департамент на САЩ допълва, че заемите са „подходящи и рентабилни“ за проекти, генериращи приходи. Безвъзмездните средства обикновено отиват за други видове проекти в „общности с ниски доходи и такива, които са уязвими от климата“. Съединените щати предоставиха 9,5 милиарда долара финансиране за борба с климата, 31% от тях заеми.
„Трябва също така да се подчертае, че разпоредбите за финансиране на климата на Парижкото споразумение не се основават на „поправяне“ на щети, причинени от исторически емисии“, уточнява говорителят, попитан дали събирането на пазарна лихва и други финансови възнаграждения противоречи на духа на програмата за финансиране на климата.
Парижкото споразумение не заявява директно, че развитите нации трябва да компенсират историческите емисии. В него се посочват принципите на „климатична справедливост“ и „участие“ и се отбелязват „общите, но диференцирани отговорности и способности“ на страните да се справят с изменението на климата. От него става ясно, че от развитите страни се очаква да предоставят финансиране за климата.
Мнозина тълкуват този език в смисъл, че богатите нации носят отговорността да помогнат за решаването на проблемите, свързани с климата, в създаването на които са имали огромна роля, казва Рейчъл Кайт, професор по политика в областта на климата в Оксфордския университет, която беше специален пратеник на Световната банка за изменението на климата през 2014 г. и 2015 г. .
Но споразумението не съдържаше конкретни подробности. Обещанието гласи, че нациите трябва да мобилизират финансиране за климата от „голямо разнообразие от източници, инструменти и канали“. То не определя дали безвъзмездните средства трябва да имат приоритет пред заемите. Нито пък забранява на богатите нации да налагат изгодни за себе си условия.
„Това е като да подпалите сграда и след това да продадете пожарогасителите отвън“, казва за практиката Могро от Еквадор, който също е бивш преговарящ за климата на блока G77 на развиващите се страни и Китай.
Големи нужди, ограничено финансиране
Reuters и Big Local News прегледаха 44 539 записа на вноски за финансиране на климата, докладвани на Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (РКООНИК), организацията, която отговаря за следенето на обещанието. Приносът от 34 държави и Европейския съюз обхваща периода от 2015 г. до 2020 г., последната година, за която има налични данни.
РКООНИК не изисква държавите да докладват ключови подробности за своето финансиране. Така репортерите прегледаха и 133 568 записа, събрани от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), за да идентифицират условията за наемане, отнасящи се до финансиране, свързано с климата, през същия период.
Прегледът потвърди, че развитите страни са отчели някаква условна помощ към своя ангажимент за финансиране на климата от 100 милиарда долара. Тъй като в записите на РКООНИК липсват подробности, Ройтерс не можа да определи дали цялата такава помощ е отчетена.
За да разберат по-добре моделите на финансиране, разкрити от данните, репортерите се консултират с 38 анализатори и учени по въпросите на климата и финансирането на развитието, активисти по въпросите на климата, бивши и настоящи длъжностни лица по въпросите на климата и преговарящи за развиващите се нации и представители на агенции за развитие на богатите нации.
Констатациите на Ройтерс идват, докато страните се опитват да договорят нова, по-висока цел за финансиране на климата до края на годината. ООН изчисли, че са необходими най-малко 2,4 трилиона долара годишно, за да се постигнат целите на Парижкото споразумение за климата, което включва задържане на средната глобална температура от покачване с повече от 2 градуса по Целзий над прединдустриалните нива.
Доскорошните разходи бледнеят в сравнение последващите. Богатите страни вероятно са постигнали годишната цел от 100 милиарда долара за първи път през 2022 г. чрез преки вноски от страна на държавата, както и многостранно финансиране от банки за развитие и фондове за климата. ОИСР изчислява, че богатите нации са насочили най-малко 164 милиарда долара към ангажимента за финансиране на климата чрез многостранни институции, около 80% от тях са заеми, между 2015 г. и 2020 г., в допълнение към преките вноски на страните.
Ройтерс не успя да определи процента на тези заеми, които носят пазарни лихви или условия за заемане, поради неравномерно отчитане от многостранни групи.
Най-малко 3 милиарда долара от преките разходи са отишли за проекти, които не са помогнали на страните да намалят емисиите или да се предпазят от вредите от изменението на климата, установи разследване на Ройтерс от юни 2023 г. Големи суми отидоха за въглищна централа, хотел, магазини за шоколад и други проекти с малка или никаква връзка с инициативи за климата.
Задълбочаваща се дупка
Силно задлъжнелите страни са изправени пред порочен кръг: плащанията по дълга ограничават способността им да инвестират в климатични решения, докато екстремното време причинява сериозни икономически загуби, което често ги кара да вземат повече заеми. Доклад от 2022 г. на Програмата за развитие на ООН установи, че повече от половината от 54-те най-тежко задлъжнели развиващи се нации също се нареждат сред най-уязвимите от последиците от изменението на климата.
Въпреки това, тъй като размерът на финансирането за проекти в областта на климата все още е далеч от необходимото, някои анализатори твърдят, че заемите трябва да бъдат част от уравнението за финансиране на климата.
Представители на помощта за развитие от САЩ, Япония, Франция, Германия и Европейската комисия казват, че заемите им позволяват да насочат много повече пари към значими проекти, отколкото биха могли, ако разчитат единствено на безвъзмездни средства.
В интервюта за Ройтерс осем представители, които са работили по проблемите на климата в развиващите се страни, казват, че смятат заемите за необходими за финансиране на амбициозни проекти предвид ограниченото финансиране, което богатите нации са отделили за финансиране на климата. Но те казаха, че бъдещите обещания трябва да изискват богатите нации и многостранните институции да бъдат по-прозрачни по отношение на условията за отпускане на заеми и да предложат предпазни мерки срещу заеми, които създават задушаващ дълг.
„Начинът, по който международната финансова система работи в момента… е да копае още по-дълбока дупка“, каза Кайт, бивш пратеник на Световната банка по въпросите на климата, който наскоро съветваше Великобритания в преговорите за климата. „Трябва да кажем „не, няма повече копаене, ние ще запълним дупката и ще ви вдигнем.““
„Лош кредит“
Повтаряйки години на молби от развиващите се нации, изпълнителният секретар на РКООНИК Саймън Стийл публично призова богатите нации да предложат така наречените облекчени заеми с много ниски лихви и дълги периоди на изплащане. Това ги прави по-евтини от продаваните на свободния пазар. РКООНИК и ОИСР нямат коментари за този доклад. Вместо това РКООНИК препрати Ройтерс към предишни забележки на Стийл.
Около 18% от заемите за климата от богатите страни, или 18 милиарда долара, не са били с отстъпки, показват докладите на ООН от 2015 г. до 2020 г., включително повече от половината от заемите, отчетени от Съединените щати и Испания. Тези суми вероятно са подценени, като се има предвид, че е доброволно за богатите нации да докладват на ООН дали заемите им са били преференциални.
Франция даде необлекчен заем от 118,6 милиона долара на пристанищния град Гуаякил в Еквадор през 2017 г. за изграждане на въздушен трамвай. Заемът, който Франция отчете като част от ангажимента си за финансиране на климата, показва как глобалната програма може да създаде скъп дълг в развиващите се страни в замяна на малко ползи за околната среда, докато заемодателите печелят.
Наречени Aerovia, кабелните гондоли бяха обявени за щадяща климата алтернатива на задръстените мостове, свързващи индустриалния Гуаякил със съседен град, където живеят работници. Четири години след откриването си Aerovia превозва приблизително 8300 пътници на ден. Това беше една пета от превоза, предвиден в ранните документи за планиране, което доведе до по-ниски от очакваните приходи и ползи за околната среда.
Дългът от заема добави към бюджетния дефицит на Гуаякил $124 милиона. Гуаякил се очаква да плати 5,88% лихва, според ранните документи за планиране. Предвиждаше се Франция да спечели 76 милиона долара от лихви за 20-годишния период на изплащане. Този лихвен процент е бил необичайно висок за заем, свързан с климата, казаха финансовите анализатори. Анализ на ОИСР от 2023 г. на преференциални заеми от 12 развити нации и Европейския съюз установи, че те предлагат среден лихвен процент от 0,7% през 2020 г. Гуаякил и Франция отказаха да разкрият лихвения процент на окончателното споразумение за заем за трамвая.
„Това е класически пример, при който лош заем, който е бил даден на страна в опаковката на климатичните финанси, ще създаде допълнителен … финансов стрес“, каза Бхарадвадж, изследовател на климата от Международния институт за околна среда и развитие.
Договорът за заем не изисква Гуаякил да наеме френска компания. Въпреки това френската въжена компания Poma спечели поръчката за изграждане на трамвая, заедно с панамската компания SOFRATESA, основана от френски гражданин. Фирмите оперират и с трамвая, така че общината не събира приходи от пътнически билети, за да помогне за изплащането на заема. Нито една компания от замесените не отговори на въпросите на Ройтерс.
Почти всички компоненти на Aerovia, включително кабините, електрическите контролни панели и кабелите, са произведени във Франция и Швейцария и след това са изпратени до Гуаякил, според слайд презентация, подготвена от местното правителство преди пускането на трамвая.
За Юън Ричи, старши политически съветник в Инициативи за развитие, международна политическа организация, проектът се равнява на „прехвърляне на богатство от Еквадор към Франция“.
Оспорвайки това твърдение, говорител на Френската агенция за развитие каза, че трамваят принадлежи на града и че агенцията е оценила риска от финансов стрес, преди да одобри заема. Въздушният трамвай вече е довел до „значително намаляване на емисиите на парникови газове“, въпреки ниския брой превозни средства, казва говорителят, като не предоставя оценки. Говорителят казва още, че агенцията не участва в избора на изпълнители.
И все пак френската агенция за развитие разгласи успехите на френските компании в сключването на такива договори. В годишния доклад на агенцията за 2022 г. се казва, че повече от 71% от нейните проекти през тази година са включвали „поне един френски икономически актьор“, като са им спечелили 2 милиарда евро „икономически ползи“. Говорителят отказа да предостави оценки за това как френските доставчици се възползват от финансирането, свързано с климата. Френските компании често печелят оферти, защото имат „задълбочени познания и местно присъствие“ в региони, където AFD изпраща значителна помощ, каза говорителят, добавяйки, че „по никакъв начин не облагодетелства никакви субекти въз основа на тяхната националност“.
Прикрепени паразити
Почти 32% от всички японски климатични заеми изискват от кредитополучателите да използват поне част от парите, за да наемат японски компании, показват данните на OECD. Тези заеми са насочили най-малко 10,8 милиарда долара обратно към японската икономика, установи прегледът на Ройтерс.
Изискванията по заема помогнаха на Sumitomo Corp и Japan Transport Engineering Co да спечелят три договора на стойност над 1,3 милиарда долара за доставка на 648 вагона за проекти за електрифицирана железница и метро във Филипините. Дъщерна компания на Sumitomo, Sumitomo Mitsui Construction Co, спечели два договора на стойност над 1 милиард долара за изграждане на железопътни разширения и гарови сгради.
Говорител на Sumitomo Corp каза, че въпреки че заемите изискват главният изпълнител да бъде японец, те не изискват използването на японски подизпълнители. Говорителят не отговори на въпрос дали компанията е използвала местни подизпълнители за филипинския железопътен проект, а Japan Transport Engineering Co не отговори на въпросите.
Помощта с условията за наемане лишава местните компании от бизнес възможности и елиминира шансовете за развиващите се страни да изградят опит в устойчивите технологии, каза Ерика Ленън, старши адвокат в Центъра за международно екологично право. Единадесет източника казаха, че изискванията противоречат на клаузите на Парижкото споразумение, които призовават страните да дадат приоритет на „трансфера на технологии и изграждането на капацитет“ за развиващите се страни.
Попитан от Ройтерс относно условните заеми на Япония, Кийофуми Такашима, говорител на Японската агенция за международно сътрудничество (JICA), каза, че те предлагат много изгодни условия за кредитополучателите и обикновено включват местни консултанти, изпълнители и работници. Японските консултанти и изпълнители полагат „максимални усилия за трансфер на технологии и умения“ на местни участници, каза той.
Политиката на JICA през периода, прегледан от Ройтерс, изискваше този вид заем да има лихвен процент от 0,1% и 40-годишен период на изплащане.
Условната помощ може да доведе до допълнителни разходи, тъй като получателите не могат да обмислят по-евтини изпълнители. През 2001 г. ОИСР препоръча спиране на подобни изисквания, цитирайки свое собствено проучване от 1991 г., според което те могат да увеличат разходите за страните получатели с до 30%.
Саори Катада, експерт по външната политика на Япония в Университета на Южна Калифорния, цитира академични изследвания, които установяват, че японските компании обикновено таксуват повече от колегите си от съседни страни, като Китай, Корея или Тайван. „Може би е добро качеството, но винаги е много скъпо“, каза Катада.
Други страни често налагат подобни изисквания за наемане на безвъзмездни средства. Репортери установиха, че 18% от всички безвъзмездни средства, свързани с климата, докладвани на ОИСР между 2015 г. и 2020 г., съдържат такива изисквания за цялата или за част от безвъзмездната помощ.
Европейският съюз отпусна безвъзмездни средства от 4 милиарда долара, които изискваха получателите да наемат компании или агенции от определени държави. Съединените щати отчетоха 3 милиарда долара, а Германия 2,7 милиарда долара безвъзмездни средства със сходни условия.
Говорител на германското министерство за икономическо сътрудничество и развитие казва, че техните грантове не изискват наемане на германски компании и че няма политика за фаворизиране на национални доставчици. Те обаче често изискват от страните получатели да плащат на германската агенция за международно развитие GIZ за консултации и други технически услуги, каза говорителят.
Почти цялата помощ на Европейския съюз от 2021 г. насам е без такива изисквания за наемане, твърди говорител на ЕС, но не уточнява подробности.
Цялата помощ, независимо от това кой получава договорите за извършване на работата, е от полза за страните получатели, каза говорител на Държавния департамент на САЩ. Говорителят оспори идеята, че САЩ са наложили условия за безвъзмездни средства, които са насочили 3 милиарда долара обратно към собствената им икономика. Помощта може да е изисквала наемането на компании или агенции от други страни, не само от САЩ, казва говорителят, като не дава конкретни примери.
Данните на ОИСР изброяват американски компании, организации с нестопанска цел или правителствени агенции като основните субекти, получаващи пари от най-малко 80% от условните субсидии за климата на САЩ, на обща стойност 2,4 милиарда долара.
Това е „част от същата история за финансирането, което върви в грешна посока“, каза Кайт.
Източник: Reuters
